|
||||
這說不清、道不明中,是否隱藏著“秘密”?有人懷疑這筆巨款被截留挪用、中飽私囊,有人認為社會撫養費已經成為地方部門創收手段、明碼標價的“超生許可證”,有人投訴征收過程中存在不開票據、私自議價的行為……
律師們申請公開支出情況是合理的
今年7月,浙江碧劍律師事務所律師吳有水致信31個省份的計生、財政部門,申請公開社會撫養費收支、預算等相關信息。吳有水只收到了17個省份的2012年度社會撫養費征收總額,共計165億元。其他14個省份或不予回復,或直言不能公開。至於支出情況,竟沒有一個省份願意公開。
就19家省級計生部門、12家省級財政部門未在法定期限內公開社會撫養費信息,吳有水已致函國家人口計生委和財政部,提起行政復議。
9月1日,在《社會撫養費征收管理辦法》實施11周年之際,14位女律師加入追問社會撫養費來龍去脈的行列。北京瑞風律師事務所律師黃溢智告訴記者,那14個未回復或不公開的省份肯定是征收社會撫養費的,因此她們14名律師聯名致信審計署,申請信息公開,詢問社會撫養費的收支情況是否屬於審計事項。
中國人民大學社會與人口學院教授翟振武說,這筆錢需要監管。我認為律師們申請公開支出情況是合理的,這裡面沒有需要保密的。
社會撫養費很難做到足額征收
一項有法可依的行政事業性收費,為何收上來多少竟會“沒數兒”?吳有水認為,首先是因為征收標准不一,彈性空間很大。《社會撫養費征收管理辦法》規定的征收標准,以當地城鎮居民年人均可支配收入、農村居民年人均純收入為計征的參考基本標准,結合當事人實際收入水平和違規生育情節確定征收數額。
吳有水說,現實中,兩個收入數據是以縣為單位統計的。各省級政府往往只公布一個基本的征收倍數。這個倍數各地不統一,有的收3倍,有的收9倍;有的規定一個區間,比如3到7倍……
由於種種原因,社會撫養費很難做到足額征收。
在擁有85萬人口的河南省西平縣,據縣計生委統計,該縣每年超生戶大約1000戶,2012年征收的社會撫養費總額為700多萬元,平均每戶不到1萬元,遠遠低於該縣征收標准。其他年份征收的社會撫養費一般僅為兩三百萬元。
江西省人口計生委相關部門負責人告訴記者,2013年江西城鎮居民計劃外生育需繳納13萬餘元的社會撫養費,而農村居民也需要繳納大約4.5萬元,征收難度非常大。
江西省一名縣人口計生委主任說,省裡規定每年要完成社會撫養費征收任務的60%以上。但是,由於征收“手段有限”,完成這個任務仍有不少困難。
記者從西平縣計生委了解到,現在社會撫養費的征收工作一般委托鄉鎮計生辦。縣計生委和鄉鎮計生辦不是上下級關系,只是業務指導關系,所以很難掌握超生戶是否足額繳納了社會撫養費。