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中國網事:頭胎『准生證』能否全部再見?
湖北省衛計委近日下發通知,取消一孩生育審批,執行了30多年該領域的行政審批由此變為了主動發放。這讓湖北成為全國最早推行這一做法的省份之一。
一些網民認為,全國范圍內的合法夫妻都至少有生育一胎的權利,無需再次審批,頭胎『准生證』早就應該取消了,那麼『准生證』的前世今生到底是什麼樣子?全國范圍內取消還有多遠?新華社『中國網事』記者就此展開了調查。
執行了30多年的頭胎『准生證』告別歷史舞臺
湖北省衛計委近日發出《關於規范生育證件辦理工作的通知》,決定取消一孩生育審批,今後對湖北省內戶籍人口登記結婚後計劃生育第一個孩子的,不用再申請辦理『准生證』,基層衛生計生部門將在生育前主動發放《生育服務證》,並依法提供計劃生育各項技術服務。
這也意味著,從上世紀80年代初開始在湖北省推行的頭胎『准生證』將退出歷史舞臺。此前,江蘇、黑龍江等地也曾出臺規定,生育第一個孩子不需要辦『准生證』,但目前大部分省市仍然需要辦理。
湖北省衛計委計劃生育基層指導處處長伍文洲解釋,取消一孩生育審批,並不是取消『生育服務證』本身,而是改變證件發放形式。例如在婚前檢查或免費孕前健康檢查時,由計生機構主動登記夫妻生育意願並發證。這一通知的背後,是變行政審批為主動發放、變生育管理為健康服務。
『准生證』的前世今生
南開大學人口與發展研究所博士生導師原新告訴記者:『「准生證」設立的初衷是為了控制和管理人口,是特定歷史時期的產物。上世紀80年代,我國開始提倡計劃生育,准生證制度應運而生,成為落實計劃生育政策的制度保障。為了響應當時所提倡的「晚婚晚育」號召,一些省市甚至還執行過「土政策」,晚婚晚育纔能夠得到「准生證」,成為新生兒享受合法權利的一個前提。』
『目前大家所俗稱的「准生證」,規范的說法叫「生育健康服務證」等』,原新說,『上世紀90年代後,人口政策提倡以人權而不是人數為中心,提出計劃生育要促進生殖健康等重要觀點。取消「准生證」這一名稱,改為「生育服務證」或者「生殖健康優質服務證」等,憑此證件,孕婦和新生兒也享有了一系列免費的生殖保健和基本服務項目。』
記者了解到,雖然稱呼有了變化,服務的內涵也有了提昇,但是『生育服務證』辦理難的問題仍然存在。尤其對於在外地學習、生活和工作的流動人口而言,『生育服務證』與戶籍綁定,要求證明的材料較多,手續齊全、條件合法的情況下,仍然被『卡』,多地奔波,疲憊不堪。
2013年,廣州市政協委員曹志偉曾展示了辦准生證的『路線圖』:涉及部門有8個,要蓋13個章,辦理手續16道,手續相當麻煩。
一些網民吐槽:『孩子快生了,「准生證」卻遲遲辦不下來,都快急死了,總不能和孩子說:「孩子,你的證還沒有到,先待裡面吧!」』。
網民Lily說:『我和幾個同學都是三十左右的女人,讀完了博士,纔顧得上開始孕育生孩子,我們已經晚婚晚育,高學歷也算優生優育,充分響應國家計劃生育政策的情況下,卻因為戶籍問題辦一個生育服務證舉步維艱。』
全國范圍取消頭胎『准生證』還需要多遠?
曹志偉說,既然批准了夫妻結婚,就意味著也批准了他們有生小孩的權利。可以在發結婚證的時候,把准生證作為一個附件發放,而不是讓孕婦挺著大肚子東奔西走,再去請求審批。
對於一些網民所顧慮的取消頭胎『准生證』,會導致人口管理和登記的麻煩。湖北省衛計委表示,取消一孩生育審批後,衛生計生部門將通過民政婚姻登記和收養信息、公安戶籍登記等多種途徑,掌握居民結婚、懷孕和生育信息,防止出現因取消一孩生育審批造成的出生漏登、漏報現象。
這也就意味著取消一孩生育審批,並不存在流程或者管理上的難題,相關部門可以通過內部創新,減少群眾的繁瑣負擔。
原新認為,雖然目前全國各省市的人口計劃生育條例都有一些個性化的規定,比如關於雙獨二胎的,有的規定有5條,有的規定9條,但是所有省市的人口計劃生育條例對於夫妻頭胎的規定是相同的,取消頭胎『准生證』的政策推廣到全國並不存在障礙。
『比如,可以在婚姻登記的同時直接發放生育服務證,而不需要再次審批。這是簡政放權、服務民生的一個良好舉措。』原新說。