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代表委員建言獻策
社會建設
設立『兩山』扶貧開發基金十分必要
省政協委員 李勁民
我省有58個貧困縣,絕大多數處於太行、呂梁山區。『兩山』地區大面積集中連片貧困。近年來,我省不斷加大扶貧攻堅工作力度,全省扶貧開發工作取得了明顯成效。但是,『兩山』地區實現穩定脫貧存在著許多特殊困難,依然任重道遠。『兩山』地區能否穩定脫貧關系到全省建設全面小康社會的任務能否順利完成。
『目前我省仍有329萬農村貧困人口、8060個貧困村、58個貧困縣,貧困縣數量佔到全省縣市區總數的近一半,其中國家扶貧開發重點縣36個,佔全省縣市區總數的1/3。』李勁民說,『我省貧困縣主要集中在太行山、呂梁山「兩山」地區。東部太行山區多為土石山區,西部呂梁山區多為黃土高原溝壑區,「兩山」地區自然條件惡劣,貧困人口集中,貧困面較大,貧困程度較深,屬於典型的集中連片貧困。』
李勁民認為,設立『兩山』扶貧開發創業投資引導基金是對產業扶貧開發方式的重要創新,實施產業扶貧是『兩山』貧困地區穩定脫貧的根本出路。『產業扶貧不同於過去政府對貧困地區的單方面幫扶。市場是產業扶貧的核心,只有以市場為導向,以雙贏為目的,纔能形成長效的扶貧機制。只有不斷培育和壯大扶貧產業,「兩山」地區的困難群眾纔能有穩定的收入來源,纔能實現收入穩定增長。只有越來越多貧困人口真正脫貧致富,「兩山」貧困地區纔能真正穩定脫貧。』李勁民說。
李勁民認為,設立扶貧開發創業投資引導基金是優化產業扶貧資金使用的重要舉措。長期以來,對貧困地區的產業扶貧措施以發放各種扶貧項目補貼補助、扶貧項目貸款貼息和資金救助為主,由政府部門選擇項目、安排支出,行政色彩比較濃厚,『撒胡椒面』現象比較嚴重。傳統的扶貧方式,不需要考慮資金回收,也沒有具體手段監督投資效益,更無法對所扶持對象進行有效鑒別和行使投資權益,所以,對社會資本的帶動力和投資效益不明顯,財政資金使用效率比較低,扶貧效果也不是十分理想。設立扶貧開發投資創業引導基金,通過專業的投資管理選擇考核項目,依法與社會投資機構共擔投資風險、共享投資收益,可以提高投資項目選擇的市場化、專業化水平。同時,還可以多層次放大財政扶持貧困地區產業發展的投資,充分發揮財政資金的投資拉動作用。
同時,通過設立『兩山』扶貧開發創業投資引導基金,改變扶貧資金運作方式,不僅可以提高扶貧資金的使用效率,實現財政資金的引導和放大作用,而且可以支持扶貧產業發展,增強貧困地區發展的內生動力和活力,從而在全省扶貧開發戰略指引下,走出一條利用資本乘數與杠杆效應推動貧困地區產業發展的新路子。
我省職工『五險』全覆蓋的問題及對策
省政協常委劉本旺
國家從制度層面上已經出臺了許多相關『全覆蓋』的政策法規予以保障,但是從實踐層面看,職工享有社會保障待遇在很大程度上仍存在覆蓋盲點,其中在職工『五險』制度的執行過程中,就有許多盲點,需要引起多方重視並加以解決。
存在問題有:1、國有、集體企業、民營企業職工特別是農民工、勞務派遣人員參保有盲點,特別是相當一部分停產停業多年的中小型企業,欠繳社會保險費問題尤為突出;2、個體工商戶、靈活就業人員參保有盲點;3、城鎮居民參保有盲點。16周歲—45周歲的人群由於距享受基本養老保險待遇時間尚遠,有近30%的人不願主動參保,近兩年盡管各地采取了一些捆綁式的辦法和措施,但仍有部分人沒有繳費,形成了又一個漏參的重點人群;4、養老保險待遇差距拉大。
如何推進我省『五險』全覆蓋工作,我的建議是:1、著力搞好宣傳動員。2、著力抓好參保擴面。3、著力推進城鄉社會保障體系統籌和制度銜接。4、著力加大民營企業政策扶持力度。5、著力推進『五險統征』,全面啟動『全民參保登記計劃』。6、著力提高待遇水平。7、著力探索養老保險改革。
加大普法工作力度增強全民法治觀念
省政協常委郝建華
作為一名律師,在執業工作中,我參與過多起為弱勢群體維權活動,也參加過多次義務法律宣傳,這些實踐讓我深刻地感覺到:法治的威力在於人民真誠的信仰。然而,目前我國的法治文化、法治理念、法治信仰還沒有達到讓所有的人去選擇與堅守的程度,可以說,普法工作任重而道遠。
目前普法教育存在的問題,主要體現為:普法的廣度和力度不夠、普法工作手段不多,載體不豐富、普法工作機制不夠健全和普法宣傳力量薄弱。
因此,我建議,首先開展『一村一律師』活動;其次是加強組織領導,健全普法工作保障機制;三是創新普法方式,增強工作的實用性;四是發揮大學生作用,擴大普法宣傳隊伍。