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民革中央常委、廣東省副主委、省政府參事李崴在全國兩會上專門呼吁,將義務教育延伸到學齡前三年。
將義務教育階段向前延伸、把幼兒園等也納入義務教育范疇,代表了相當一部分公眾的心聲。從微觀的家庭來說,此舉可以大大減輕養育支出和人力負擔。在大城市裡,入托入園是不少家長的『心病』,公辦園少、私立園貴,兩頭不靠最難受;在農村裡,幼兒園等學前教育資源更是『奢侈品』。尤其是在全面二孩政策實施的背景下,家庭花在學齡前兒童的人力物力還會進一步增加。讓義務教育的陽光照進學前教育,想必會受到大部分家庭的歡迎。從宏觀上看,有很多研究表明,我國已經走過人口紅利拐點,要繼續保持勞動力要素的競爭力,唯有提昇勞動力教育水平。以文化知識水平的質量提高來補償勞動力人口的數量縮減。因此,進一步擴大義務教育范疇,對於提昇國民的教育年限具有積極作用。
這一建議能否落地,關鍵要看財政保障的力度如何。『有多少錢辦多少事』,在提昇民生水平的過程中,也需要結合財政承受能力。眼下,在很多經濟發達城市,教育已經成為民生類財政支出的大頭,而在財政基礎相對薄弱的農村,一些地方九年義務教育的經費落實都還非常勉強。在這樣的現實下,要讓義務教育一口氣吃下學前教育這個『熱包子』,恐怕很不現實。因此,將義務教育階段延伸定位為遠期目標,現階段先研究透徹,拿出時間表,一步一個腳印地分步推進,可能更有利於問題的解決。
首先,要考慮不同地方的財政支持力度,可采取個別試點的方式摸著石頭過河。選擇一些經濟情況較好、財政盤子較為充裕的地方先行先試。其次,還要在不同階段拿出不同做法,不能強求一步到位。比如在初始階段,可效仿香港的『學券制』,由政府向學齡前兒童發放學前教育補貼,以抵扣部分幼兒園學費。另外也可采取直接補貼幼兒園的方式,建設更多普惠性幼兒園,在增加幼兒園學位供應的同時,降低學費支出。比如廣州無論公辦園還是民辦園,均可享受一定額度的財政補貼,雖然這不可能徹底解決入園難、入園貴問題,但至少向前邁出了一大步。
將學前教育納入義務教育,這一呼聲值得重視,也有必要盡快對其操作性、可行性進行分析研究,早日拿出執行時間表來。以往經驗表明,民生改善往往不是一步到位,而必須循序漸進、穩妥推進,步子不一定非得邁得很大,但重在方向正確、持續前進,如此堅持,總有滴水石穿的一天。(張漲)