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上海在2月23日由人大審議通過《上海市人口與計劃生育條例修正案》(下稱『《修正案》』),對該市生育政策、假期等方面的內容作出了調整。
上海方面希望通過制度的完善,提倡『全面二孩』,緩解上海人口結構,改善生育狀況,對家庭結構的改變和對養老的壓力起到作用。
不過,有接受21世紀經濟報道記者采訪的分析人士認為,由於育齡婦女人數的減少,全面二孩對上海出生人口影響依然是短期效應,政府應該加大補貼和公共服務的投入進行鼓勵。
緩解人口結構
21世紀經濟報道記者了解到,上海此次《修正案》主要調整了生育政策、婚假、生育假、配偶產假等方面的規定,針對再婚家庭和病殘兒家庭再生育子女的情形也作出了相應的規定。
此次對人口與計劃生育條例作出修正,上海方面希望能緩解上海人口結構,改善生育狀況。
數據顯示,上海2014年戶籍育齡婦女的總和生育率雖回昇到1.13個,但仍處於極低生育水平。
華東師范大學人口研究所原所長桂世勛評價說,從上海人口發展形勢來看,當前面臨的主要問題是戶籍人口生育水平長期過低,人口結構性問題日益突出。
桂世勛推算,今年實施二孩政策後,約有一半家庭有兩個20歲左右的孫輩,這樣可以從家庭代際結構上增強家庭養老功能,緩解養老難題。
而根據上海衛生計生委的測算,全面兩孩政策實施後的3到5年內,全市戶籍人口有可能新增出生人口6萬-12萬人,每年約新增2萬-3萬人。流動人口在滬出生平均每年新增2萬人左右。此外,近幾年上海市常住人口出生數量平均每年在26萬人左右,2016年-2018年將處於相對高峰期,2019年以後出生人口數量將逐步回落。
這只是低版本的測算,如果按照衛生計生委的『中方案』和『高方案』測算,數字將達到25萬和77萬之多。
不過,上海最終還是選擇按『低方案』的測算數據來制定政策,實際上,在上海兩會期間,就有多名代表和委員質疑現有政策無法有效刺激生育。上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺告訴21世紀經濟報道記者,除了假期,這次修正案在全面二孩中並沒有增加太多投入,原來的一些補貼措施也取消了。
上海市法制辦副主任劉平認為,上海很多符合條件的不一定會再去生育,這也是為什麼選擇低方案的原因。
周海旺稱,上海的全面二孩政策實施效果,與『十三五』期間育齡婦女人數不斷減少存在抵消效應。全面二孩對上海出生人口影響不會大,更多的是短期效應,一年大概增加一兩萬人左右。上海每年出生人口總數可能在2017年達到頂峰,之後逐年下降。
產科兒科建設最為迫切
現在對上海來說,最為迫切是加強產科、兒科整個體系的建設,盡管上海基礎較好,但也是任務比較重的一塊。
在今年1月底結束的上海兩會上,上海市市委書記韓正和浦東新區區委書記沈曉明都對改善上海兒童『看病難』的問題提出了要求。
上海市衛生計生委鄔驚雷認為,上海雖然有基礎,但產科的床位緊張,以及兒科就診壓力等仍存在,目前上海在結構上,比如遠郊、基層、社區服務中心的兒科能力等還需要強化。
鄔驚雷說,上海對於婦產科的建設和服務一直非常關注,在之前預測到全面兩孩的政策走向後,前兩年已經已經做了一定的鋪墊,例如,增加了產科的服務能力。而且上海對於五大孕產婦搶救中心硬件建設都投入比較大。兒科也在進一步進行調整,未來新生兒科的服務能力也會增強。
上海市衛生計生委副主任吳乾渝說,政府費用上上海政府也制定了具體的實施方案,不僅僅是產科、兒科,還有兒童學前教育,特別是幼托機構的設點、布局、建設,都在同步考慮。不過由於涉及到的領域和體量較大,具體投入目前尚未有明確統計。
對此,周海旺說,關於公共服務的配套,政府還是應該加大投入,比如小孩子看病難,孕產婦的檢查難,小區托幼設施緊缺的問題,現在都不能滿足需要,現在都需要政府投入。
周海旺指出,現在也有不少專家在呼吁教育要向兩段衍生,即向幼兒園和高中衍生,這樣可以提高人口素質降低家庭成本,但是現在政府還沒有列入議事日程。一定程度上也受到經濟減速,控制政府財政支出的影響。
本報記者 劉東 上海報道