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央廣網北京11月5日消息據中國之聲《新聞晚高峰》報道,全面二孩政策公布之後,幾家歡喜幾家愁。想生的人其實不少,可最終能不能如願,卻要受到很多條件的限制。比如說孩子生了以後誰來帶?奶粉錢、尿不濕的錢從哪兒來?將來孩子入園、上小學去哪兒上?生了二孩,工作受到影響之後怎麼辦,問題還真不少。
就在昨天,中國人口學會召集多位人口學專家暢談全面二孩政策。專家們認為,此次生育政策的調整,將對中國未來人口、社會經濟和環境資源的長期均衡發展發揮了重要作用,他們呼吁政府應該關注育齡人群需求,在政策配套方面解決他們的後顧之懮,讓符合政策的人想生就敢生。
近年來,我國老齡化速度不斷加快,勞動力人口持續下降,這給經濟社會的持續發展帶來了一定的壓力。中國人口學會會長翟振武教授認為,在這樣的人口形勢下,做出人口政策調整,盡管不能夠扭轉根本的趨勢,但將為經濟轉型,轉變經濟增長方式贏得更多的時間。
翟振武認為,全面二孩政策能不能解決老齡化的問題、能不能解決勞動力供應的問題?根本的趨勢扭轉不了,老齡化還會有,只是程度會降低,過程會減緩,未來勞動力供應不斷減小的趨勢也仍然扭轉不了。但是它可以減緩一下下降的過程,能為經濟轉型、轉變經濟增長方式贏得更多的這樣時間,有利於經濟、社會和人口的發展。
無法回避的是,種種客觀條件在制約著想生二孩的育齡人群。復旦大學社會發展與公共政策學院教授彭希哲坦言,在過去幾年,在『雙獨』和『單獨』政策實施的過程中,有大量符合政策條件的家庭卻選擇了不生育二孩。調查發現,他們的選擇基於三大壓力:經濟壓力,照料子女的壓力和女性自身事業上發展的壓力。彭希哲認為,要解決他們的問題,就需要從公共政策方面予以支持。比如說從經濟角度,以家庭為單位的所得稅制度的改革,家裡有兩個小孩或者家裡要照料老人,那麼家庭的所得稅減免應當增加。比如公共服務,既然希望大家按照政策來生育,主要的後顧之懮如托幼服務等不解決不行。整個公共服務的錢要增加,纔能讓育齡人群想生、敢生,也最後能生出來。
此外,彭希哲預測,全面二孩政策對中西部地區將會有更大的影響,需要在教育、服務資源等配套方面對這些地區有更多的傾斜。未來的人口生育政策調整對人口出生的影響,對上海、東部沿海地區的影響就會很小。但是在中西部地區,特別是中西部的一些城鎮地區,可能這個影響會會比較大。中西部本身教育資源就比較弱,在教育資源、服務資源均等化方面可能要有更多的配套來解決問題。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員鄭真真也認為,應該特別關注育齡婦女在勞動就業和生育需求的兩難問題,應當從孕期權益保護、嬰幼兒照料等社會服務方面給予支持,真正解決育齡人群最擔心的生不起、養不起、養不好的問題。
鄭真真說,這個思維定勢堅持了30多年,是說『只生一個孩子好』,全社會都應該努力,這不光是衛計委的事情,也不是做人口研究的學者的事情,它實際上要涉及到勞動就業、社會保障、計劃生育、婦幼保健、托兒、學前教育等等,還有包括社區建設、家庭建設等等,各方面都要來適應政策變動,重新來從家庭和婦女的角度審視、定位,調整和完善相應的公共政策。
對於如何調整、完善公共政策的資源配置,河北大學教授王金營認為:不能完全依靠市場,而應考慮將優質的醫療和教育資源合理配置,使得各地區都能得到充分使用,讓人們有條件按政策生育。
王金營說,現在需要進行公共政策的改革,特別是就業政策、稅收政策、收入分配包括教育資源的配置,需不需要完全靠市場的機制?一些優質的教育資源和醫療資源跟足球市場一樣,進行轉會制,不能都集中到一些地方去。這些改變應該使得促使人少生的因素減少,並且要減弱,鼓勵人們按政策生育,使人們生得起、生得好、養得起,二孩政策實施纔能理想,或者效果更好一些。
除了調整與二孩相關的資源配置外,北京大學社會學系教授陸傑華提出,要加快人口信息化建設,重點關注高齡孕婦等特殊人群,避免增加出生人口缺陷。他說,加強對高齡孕婦、高危人群的關注,特別還包括不孕人群,開展有針對性的計生指導和鼓舞,有效預防出生缺陷。有些醫生說高齡可能會增加出生缺陷,我們希望能夠保持以往的平穩,不因為高齡孕婦增加出生缺陷。